马光远：收入分配改革是经济转型关键

　　收入分配改革，不仅仅指居民之间的收入分配，还包括国家与居民之间在国民财富的大蛋糕中，有一个合理的比例结构。

　　马光远 (经济学博士知名财经评论员)

　　据媒体报道，中国的收入分配体制改革总体方案有望在本月推出，引发了极大的关注。

　　收入分配改革作为一项重大的举措，不仅在于扭转多年以来经济高速发展中各种收入分配的失衡问题，更在于通过理顺财富分配的格局，提高居民的收入，为中国经济的转型和可持续发展创造一个公平分配财富的制度基础。

　　考虑到收入分配改革的复杂性，在经过多年的酝酿之后，出台收入分配改革的总体方案，启动新一轮的收入分配改革，首先应该确立改革的正确路径和突破点。在目前的语境下，收入分配改革牵涉的利益非常庞杂，的确非一朝一夕所能一蹴而就，更不是出台一个方案可以解决的。本次收入分配改革就其改革的意义而言，绝非为了短期刺激内需的救急需要，而是攸关经济转型和社会和谐之大局，需要大手笔、大智慧和大策略，决不能修修补补，小打小闹。鉴于收入分配改革的复杂性，当前应启动收入分配改革，首先要跳出“头痛医头，脚痛医脚”的简单化思路和误区。改革既要确保穷人的收入增长不慢于富人，也要减轻居民在社会保障方面的支出，要确保二次分配的公平。

　　鉴于总体方案还没有公布，笔者在此提出几点建议：第一，一定要对收入分配改革的目的有正确的认识，收入分配改革是要扭转收入分配的失衡，为了鼓励大家更多地创造财富，为做大蛋糕创造一个公平的环境，而不是为了限制致富，不是为了吃大锅饭。第二，对于垄断企业的收入，应该利用启动民间投资的有利时机，推动垄断领域的改革。对于垄断领域的不合理高收入，简单采取限薪的措施不会有太大的成效，根本的解决之道在于放宽民间投资的准入门槛，打破垄断。第三，收入分配改革不仅仅意味着工资的提高，还意味着教育、医疗、养老等社会保障领域缺口的弥补，收入分配改革既是做“加法”，提高居民的基本收入，也是做“减法”，减轻居民在教育、医疗、养老等社会保障领域的负担。第四，收入分配改革，不仅仅指居民之间的收入分配，还包括国家与居民之间在国民财富的大蛋糕中，有一个合理的比例结构。要在制度上确保居民收入的增长不慢于财政收入和国民生产总值的增长，提高居民收入在国民财富大蛋糕中的比例。

　　从收入分配改革的时机而言，目前虽然算不上最好的时机，很多领域已经形成了庞大的既得利益团体，他们对收入分配的影响不仅体现在维护既得利益上，同时，通过影响法律和政策，构筑获得更多利益的合法机制。但在当前中国经济面临转型的情况下，无疑为收入分配改革的破局提供了一个难得的“时间窗口”。

　　鉴于收入分配改革涉及很多人的利益，也会受到既得利益者的阻挠，为了确保出台的总体方案能够有强有力的执行力，笔者建议由专门的具有较大权威的机构负责总体方案的细则和落实，由全国人大对方案的细化和落实给予定期的监督，并在具体方案上让民众公开参与，在程序上为收入分配改革政策添加“公共精神”，从而确保各方在一个透明、平等和公开的环境中博弈，确保收入分配改革方案的真正落实，为中国经济的转型夯实财富分配的制度基础。